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全面推行河長制工作進展情況新聞發布會
發布時間:2018-05-25  瀏覽次數:
  
陳茂山:

各位記者朋友,大家上午好!歡迎大家出席今天的新聞發布會,2016年11月28日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于全面推行河長制的意見》,目前各項工作進展順利,全面推行河長制受到了社會各界的廣泛關注。今天我們在這里召開新聞發布會,請水利部建設與管理司司長、水利部推進河長制工作領導小組辦公室主要負責同志祖雷鳴介紹有關情況,并與水資源司巡視員程曉冰共同回答大家關心的問題。下面,首先請祖司長介紹有關情況。2017-08-23 10:01:10

祖雷鳴:


各位記者朋友,大家上午好!
  2016年11月28日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于全面推行河長制的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》出臺以來,水利部會同有關部門全力推進,各級地方黨委、政府高度重視,狠抓落實,全面推行河長制各項工作進展順利,總體進度超出預期。
  一、總體進展情況
  (一)省級工作方案全部印發實施。全國31個省份和新疆生產建設兵團的省級工作方案在7月20日前已全部印發,提前5個月完成既定目標。同時,各地積極推進市、縣、鄉級工作方案的制定出臺。截至8月20日,河北、上海、福建、江西、重慶、海南等6個省(直轄市)所轄市、縣、鄉級工作方案全部出臺,江蘇、浙江、西藏、四川、陜西、安徽、吉林、湖北、山東、湖南、天津、河南、北京、寧夏、山西、貴州等16個省(自治區、直轄市)所轄市、縣級工作方案全部出臺,其他各省也在陸續出臺。
  (二)各級河長陸續就位。各省份均已明確省級總河長和主要河湖的省級河長。其中,15個省份由黨委和政府主要負責同志共同擔任總河長;6個省份由黨委主要負責同志擔任總河長,政府主要負責同志擔任副總河長;11個省份由政府主要負責同志擔任總河長。全國共有306名省級河長,其中258名省級領導擔任行政區域內主要河湖的省級河長。河北、山西等16個省份和新疆生產建設兵團明確河長建立到鄉級;北京、天津、黑龍江等15個省份明確河長建立到村級。據初步統計,目前全國共設立省、市、縣、鄉四級河長(不包括村級河長)約20萬名。
  (三)河長制辦公室相繼成立。各省(自治區、直轄市)均設置了河長制辦公室,并明確了牽頭部門和參加部門。30個省(自治區、直轄市)和新疆生產建設兵團河長辦設立在省水利廳,浙江省河長辦與“五水共治辦”合署辦公。省級河長制辦公室的工作有序開展。另外,全國約75%的市、縣分別設置了河長制辦公室。2017-08-23 10:04:30


祖雷鳴:

(四)制度建設積極推進。根據《意見》和《實施方案》,水利部發文明確要求各地出臺河長會議制度、信息共享制度、信息報送制度、工作督察制度、考核問責與激勵制度、驗收制度等6項制度。山西、山東各出臺了全部6項制度,上海、安徽、江西、寧夏各出臺了5項制度,四川、貴州、陜西各出臺了4項制度。河北、上海、浙江、江西等省份還探索建立了河長名單公告、河長巡查、工作督辦等制度。此外,各省陸續啟動了“一河一策”方案編制工作。
  河長制建立時間節點明確。北京、天津、河北等23個省份明確提出2017年年底前全面建立河長制,遼寧、黑龍江、廣西、陜西、西藏、甘肅、青海、新疆等8個省份和新疆生產建設兵團提出2018年6月底前全面建立河長制。按此計劃,中央確定的2018年年底前全面建立河長制目標有望提前實現。各地按照《意見》要求,不斷細化實化河長制六大任務,成效已逐步顯現,先行實施河長制的地區成效更為明顯。全國用水結構不斷優化,用水總量得到嚴格控制,用水效率進一步提升,水質狀況有所好轉,水域岸線管理保護得到加強。各地開展了河湖管理范圍劃定工作,不斷強化河湖岸線分區管理,嚴厲打擊非法采砂、違法侵占河湖等行為,維護了良好水事秩序。2017-08-23 10:06:40

祖雷鳴:


二、水利部推動河長制工作情況
  今年年初,水利部印發《2017年水利部推進河長制工作要點》,明確了十項重點任務。半年來,水利部會同有關部門采取多項措施,積極推進各地河長制工作。
  一是加強組織領導,建立部際協調機制。經國務院同意,建立了由水利部牽頭,發改委、環境保護部等10部委組成的全面推行河長制工作部際聯席會議制度。2017年5月2日,聯席會議召開第一次全體會議,制定印發了2017年工作要點,明確了6個方面24項重點工作任務。。
  二是強化督導檢查,狠抓整改落實。水利部成立了由陳雷部長擔任組長的水利部推進河長制工作領導小組,建立了部領導牽頭、司局包省、流域機構包片的督導檢查機制。2017年3月上旬,水利部組織對各地推行河長制工作進行了督導檢查,并以一省一單的方式,對發現的問題提出整改要求。各流域管理機構已對責任區域內各省開展了兩次督導檢查。
  三是開展培訓交流,提供人才支撐。水利部在鄭州市、南京市先后舉辦兩期河長制工作專題培訓班,部領導和有關專家授課,對各流域機構、各省級河長辦、水利(水務)廳(局)、河長制工作主管處室負責人,部分縣(市)政府負責人(河長)進行了培訓,取得較好效果。2017-08-23 10:08:50


祖雷鳴:

四是加強指導引領,有序推進各項工作。近日,水利部印發了《河長制近期重點工作提示》。提出了近期需開展的河長巡河、編制“一河(湖)一策”方案、建立信息平臺等七個方面16項重點工作,指導各地集中力量重點突破,保障階段目標如期實現。
  五是加強考核監督,啟動中期評估。水利部會同有關部門聯合印發了《“十三五”實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案》,突出強化河長制考核;制定了全面推行河長制中期評估工作方案,將于2017年底啟動中期評估工作。
  六是強化基礎工作,指導地方實踐。水利部制定印發《關于加強全面推行河長制工作制度建設的通知》,指導督促各地加快建立健全工作制度。此外,組織制定了“一河一策”方案編制指南。2017-08-23 10:10:20

祖雷鳴:

三、近期工作安排
  一是印發有關指導性文件。近期我部將印發《“一河一策”方案編制指南》,為各地一河一策方案編制工作提供參考,指導各地重點制定好每條河流的問題清單、目標清單、任務清單、措施清單、責任清單。
  二是召開全國河長制工作月推進會議。水利部將從2017年8月起,每月下旬以視頻會方式召開全國河長制工作月推進會,通報工作進展情況,研究分析當月存在的主要問題,明確下一步工作要求。
  三是加大督導檢查力度。9-10月,水利部將組織開展第二次全國督導檢查工作,對發現的問題將以“一省一單”方式督促整改落實。
  四是調研總結基層經驗。開展典型調研,收集各地典型案例,總結提煉好做法、好經驗,通過簡報、媒體報道等方式,推廣先進經驗,樹立先進典型,發揮示范作用。同時,分析存在問題,研究提出相關措施,對各地存在的困難疑惑,及時予以解答指導。
  五是做好信息化建設工作。水利部正在加快研發全面推行河長制工作信息系統,并著手制定河長制管理信息系統建設技術指南等技術指導文件。系統預計今年年底前上線運行。我就簡要介紹這些。下面我和我的同事愿意回答大家提問。謝謝大家!2017-08-23 10:12:50

陳茂山:

謝謝祖司長!下面進入提問環節,請記者提問前先報一下自己所在的機構。2017-08-23 10:13:10

人民網記者:

《關于全面推行河長制的意見》要求2018年年底前全面建立河長制,我想問一下如何才算全面建立?另外,2018年是否可以達到全面建立的要求?謝謝!2017-08-23 10:14:00

祖雷鳴:

根據中辦、國辦《關于全面推行河長制的意見》,以及水利部、環境保護部《貫徹落實<意見>實施方案》的要求,我們認為全面建立河長制主要包含四個方面。
  第一是省、市、縣、鄉四級工作方案要全部到位。
  第二是組織體系和責任落實要到位。這里面包括這樣幾個方面。一是河長要到位,省、市、縣、鄉四級行政區域的總河長要到位,省里河流的分級分段河長要到位。二是省、市、縣三級要分別設置河長制辦公室。三是責任要落實到位。行政區域的總河長是本行政區域河湖管理保護的第一責任人。河流湖泊分級分段的河長是相應河湖管理保護的直接責任人,同時對于河長制的六項任務要分解落實到各個責任部門。河長要陸續開始巡河履責。2017-08-23 10:15:30

祖雷鳴:

三是相關制度和政策措施要到位。在省級層面,中央《意見》和兩部《實施方案》所明確的六項制度,要全部出臺。其他的制度根據本地實際來制定。對于市、縣級,鼓勵根據自己的實際情況,根據中央和省級的要求來制定相應的制度措施。
  四是監督檢查和考核評估要到位。各個省都要建立監督檢查制度,并開展督導檢查。按照要求,上級河長對下級河長進行考核評估,各級河長對同級的河長制辦公室組成部門要進行考核。同時,水利部、環保部將開展中期評估。
  從各地目前明確的全面建立河長制的時間節點和工作進展情況來看,2018年底全面建立河長制的目標任務能夠如期實現,而且有望提前實現。這里面有幾個保障,一個是中央高度重視,總書記在今年的新年賀詞中特別指出“每條河流要有河長了”。2017-08-23 10:17:10

祖雷鳴:

第二是黨政領導真抓實干,省級領導以上率下,全國306名省級河長里面,已經有274人次進行了巡河。其中省級主要領導,有54人次已經開展了巡河。
  同時各地落實屬地管理責任,考核動真格。浙江省在2013年推行河長制以來,已經有近千名干部因為河長制責任落實不到位或者治水不力受到了行政問責,其他很多地方也都開展了考核問責。
  第三個,水利部和有關部門強力推動,包括督導檢查、指導、引導等多種手段,多管齊下。
  第四個,社會各界廣泛關注,積極參與,包括在座的媒體記者、社會公眾都進行很好的監督。2017-08-23 10:18:40

澎湃新聞記者:

如何利用這些考核問責或者激勵手段來切實保障河長制能夠發揮實效?2017-08-23 10:19:00

程曉冰:

各位記者朋友上午好,非常高興有機會與大家見面并回答大家的問題。關于對河長的考核,中辦、國辦印發的《關于全面推行河長制的意見》里有非常明確的規定,一是縣級及以上河長負責組織對相應河湖的下一級河長進行考核;二是考核結果作為地方黨政領導干部綜合考核評價的重要依據;三是實行生態環境損害責任終身追究制,對造成生態環境損害的,嚴格按照有關規定追究責任,也就是將來你換了一個地方,但是過去你負責過的河段在你擔任河長期間如果受到嚴重的污染,你將終身被追責。
  水利部對河長制考核非常重視,已經將其納入了實行最嚴格水資源管理制度考核。這個考核從2013年開始,到今年已經考核了四年。2016年,我們為了深入落實習近平總書記提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期水利工作方針,落實黨中央、國務院關于河長制及實施水資源消耗總量和強度雙控行動等新要求和重要部署,我們會同考核工作組的成員單位對“十二五”的考核工作實施方案進行了修訂,并于2016年12月正式印發了《“十三五”實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案》。“十三五”考核實施方案是在總結“十二五”的考核工作基礎上,對一些內容,包括一些考核指標和評分方法進行了修訂和完善。我們把河長制制度作為我們最嚴格水資源管理制度考核中的制度建設部分九項制度之一進行考核。“十三五”實施方案分三部分,第一部分是目標完成情況,有六項指標,占35分;第二部分是制度建設,包括河長制、取水許可、水資源用途管制等九項制度,占30分;第三部分是措施落實,重點是考核工作成效,占35分。2017-08-23 10:21:50

程曉冰:

在最嚴格水資源管理制度考核的九項制度中,河長制排在第一位,并且從賦分來看,九項制度平均每項是3分多一點,但河長制賦分是5分,是考核的九項制度中占分最高的一項,所以足以見得部里非常重視對河長制的考核,且現階段河長制的制度建設是非常重要的,所占的分值也是最高的,充分體現了河長制工作的重要性。
  為了便于考核,我們在今年初印發的水利部《關于開展2016年度實行最嚴格水資源管理制度考核工作的通知》中又把這5分的賦分方法規定了兩項,一項是看落實中辦、國辦印發的《關于全面推行河長制的意見》的情況,這部分占3分。第二部分占2分,這里面又分兩項,一項是省里面如果出臺省級推行河長制工作方案,這1分就可以得到了。另一項是明確省(自治區、直轄市)內主要江河湖長(或明確河長制牽頭部門)可以得到1分。2017-08-23 10:23:20

程曉冰:

從考核情況看,各省(自治區、直轄市)積極落實兩辦意見,大部分省(自治區、直轄市)2016年年底都出臺了省級推行河長制的工作方案,部分省(自治區、直轄市)已經明確了省委省政府的主要領導任總河長,我們去年的考核結果中有十個省(自治區、直轄市)得了滿分5分,也有部分省(自治區、直轄市)得了3點幾分。今后我們將根據河長制工作的推進情況確定每年河長制考核的重點,我們賦分的方法也將根據每年工作重點推進情況進行修訂。比如我們對2017年考核的時候就不會對意見落實情況或者出臺方案的情況進行考核,而是要把新的工作要求放在里面進行賦分,以充分發揮考核的指揮棒作用。
  我就簡要介紹以上這些情況。2017-08-23 10:25:50

中央電視臺記者:

想問一下祖司長,河長制推行以來在全國層面都取得了哪些具體成效?2017-08-23 10:26:20

祖雷鳴:


全面推行河長制是一項制度創新,重在落地生根,取得實效。這里首先想說明一下,河湖管理保護一項長期的任務,河湖管理保護中存在的問題也是多年積淀的,不是說中央意見文件一印發,河長制一建立,咱們河湖管理中的矛盾、問題、困難就全解決了。不能指望立竿見影,一下子問題都沒有了。
  應當說河長制實施以來,經過方方面面的努力,現在已經取得了明顯的成效,我想這個可以分成三個層面。2017-08-23 10:27:40


祖雷鳴:

第一個層次是新實行河長制的地區。現在全國各個省市區的絕大多數河湖都實現了有人管、有制度管。
  第二個層次是河長已經開始履職了。不少地方河長都進行了巡河,組織開展了專項整治等相關活動。對于發現的問題及時整改,比如像江西省開展“十大清河”行動,排查出的損害河湖健康問題是919個,現在已經整改銷號了754個。貴州省開展了“百千萬”清河行動,并且把清河行動的結果納入河長制考核評估,河道面貌有了很大的改善。2017-08-23 10:29:00

祖雷鳴:

第三個層次是先行推行河長制的地區,取得了更為明顯的成效。浙江省,2013年底開始結合污水防治實行河長制,通過將近四年的努力,現在基本上消除了黑臭水體,并且提出今年年底前要全面剿滅劣Ⅴ類水。福建省,2014年開始推行河長制,現在全省12條主要河流水質保持為優,Ⅰ-Ⅲ類水占95%以上,其中Ⅰ、Ⅱ類的優質水占到50%。長江上,編制岸線開發和河段利用市場準入負面清單,共抓大保護,不搞大開發。河道采砂管理在已有行政首長負責制基礎上,進一步分級分段設立河長,管理更加嚴格規范。還有不少地方結合河長制工作,通過開展中小河流治理、水系連通等方方面面的工作,結合城市的綜合改造、河湖周邊的景觀整治,已經初步實現了水清、河暢、岸綠、景美的景象,江蘇的駱馬湖以前非法采砂比較多、周邊比較亂,但通過這兩年的整治,特別是在徐州、宿遷水系連通,駱馬湖的專項整治,通過落實河長制,落實地方黨政領導的屬地管理責任,強化水域岸線管理保護,現在駱馬湖整個風景是比較宜人的。
  可以說,河長制實施后,在保護水資源、改善水環境、修復水生態、強化水域岸線管理保護等方面都取得了很大成績。對于水資源保護等方面取得的成效,請程司長進一步介紹。2017-08-23 10:31:10

程曉冰:

我簡要地補充一點。對兩辦意見中明確的河長制的六大任務,水利部歷來高度重視,特別是其中規定的加強水資源保護、加強水環境治理、加強水生態修復等幾項任務,可以說是我們多年來的工作重點,一直在抓這些工作。
  比如我們從2004年開始就開展了水生態系統保護與修復試點工作,可能有些記者同志了解,當時我們確定了五個試點,分別是廣西桂林、湖北武漢、江蘇無錫、浙江麗水和山東萊州。在這個基礎上,我們又陸續開展了105個水生態文明城市試點建設,這些試點都是按照山水林田湖系統治理的思路,統籌解決各地水資源水環境水生態的問題。  再比如,近年來,我們在25個省(自治區、直轄市)的71個城市,國家投了近40億,開展了近百個江河湖庫水系連通項目。這些項目的實施大大提高的了各地水資源水環境承載能力,特別是大大改善了水環境、水生態和人居環境。祖司長剛才舉例也舉到了徐州,8月10號,中央新聞聯播以《江蘇:讓美麗與發展同行》為題對徐州水生態文明試點建設取得的成效進行宣傳報道,介紹徐州水生態文明建設所取得的成效,特別是水環境的改善是最明顯的,老百姓都說徐州過去是半城泥土半城煤,現在是半城綠色半城水,環境非常好。2017-08-23 10:33:50

程曉冰:

通過這些年的努力,水資源、水環境、水生態的問題得到了持續的改善,很多試點城市的老百姓都真切體會到了綠水青山就是金山銀山,全國重要江河湖泊水功能區水質達標率也逐年穩步提升,從2011年的61%提高到2016年73%,2016年比2015年又提高了近三個百分點。
  另外,我們近期還做了一項非常重要的工作,就是我們加大了對入河排污口的監管工作力度。為了落實習近平總書記提出的共抓大保護,不搞大開發的指示精神,我們選擇了長江經濟帶為重點,重點加強了對長江經濟帶11個省(自治區、直轄市)入河排污口的監管,目前通過自查和核查,共有2萬多個排污口,其中規模以上(日排廢污水300立方米或年排廢污水10萬立方米以上)近8000個進入了我們的監管范圍,下一步我們準備將這些入河排污口的監管作為各級河長的一項重要工作納入日常管理工作。在2017、2018年考核的賦分里,這項工作將會作為河長制制度落實情況進行考核。2017-08-23 10:35:00

經濟日報記者:

我想問的問題是《意見》要求“一河一策”、“一湖一策”,全國河湖這么多情況,千差萬別,如何落實這個制度呢?2017-08-23 10:35:50

祖雷鳴:

這個問題相對比較專業一點。全國河流千差萬別,差異很大。我們在前期調研的基礎上,近期將印發《“一河(湖)一策”方案編制指南》,指導各地制定好每條河流的一河一策。
  第一,堅持問題導向、分類指導,因地制宜、因河施策,立足不同地區不同河湖實際,統籌上下游、左右岸、干支流,編制一河一策方案。
  第二,“一河一策”方案重在實用,簡便易行,利于操作,讓河長清楚、讓百姓明白。不能編制成規劃,特別是不能編成工程規劃,不能紙上談兵,要有可操作性、針對性,做到可監測、可監督、可考核。2017-08-23 10:37:20

祖雷鳴:

第三,實行清單制。重點制定好問題清單、目標清單、任務清單、措施清單和責任清單,明確時間表、路線圖。
  第四,關于編制主體和對象,由省、市、縣級河長制辦公室負責組織編制,以整條河流或河段為單元編制。支流“一河一策”方案要與干流方案銜接,河段“一河一策”方案要與整條河流方案銜接。最高層級河長為縣、鄉級的河湖,“一河一策”方案編制盡量簡化。
  我們現在已經編制完成“一河一策”方案的編制指南,近期將會印發,同時還會再開展一些培訓,指導地方進行編制。2017-08-23 10:39:00

新華社記者:

全面推行河長制是一項復雜的任務,它涉及到了水利、環保、國土、住建等多個部門,那么在執行的過程中,如何加強法規制度建設、破解長效機制難題呢?2017-08-23 10:39:30

祖雷鳴:

河長制是一項機制創新,不打破現行管理體制,也不改變現有的部門職責分工,它強調的是屬地管理責任,要求在地方黨委、政府統一領導下,水利、環保、國土、住建、交通等等相關部門能夠分工合作,形成合力。在這個過程中,我們通過加強相關的法規制度建設,來努力建立這樣的長效機制。
  第一,加強法規建設。新修訂的《水污染防治法》明確要求建立河長制。浙江省、福建省出臺的省級地方法規《浙江省河長制規定》《福建省水資源管理條例》均明確在省、市、縣、鄉實行河長制。此外,江蘇《揚州市河道管理條例》等地方法規也明確提出推行河長制。
  第二,加強制度建設。水利部印發了《關于加強全面推行河長制工作制度建設的通知》,既有規定動作,又有自選動作。2017-08-23 10:41:40

祖雷鳴:

第三,建立協調機制。經國務院同意,水利部牽頭建立了全面推行河長制工作部際聯席會議制度,制定了《2017年水利部推進河長制工作要點》,明確工作任務,落實各部門職責。水利部、交通運輸部建立健全了長江采砂合作機制,長江委、長航局及相關地方利用此項機制,每年制定采砂要點,聯合打擊非法采砂,維護長江采砂管理秩序。
  從地方層面來說,各地將六大任務分解落實到相關部門,同時通過建立河長會議制度等一系列工作機制,加強部門協調協作。像各地已成立的河長制辦公室都是由水利、環保等相關部門組成,明確牽頭單位和組成單位,落實責任主體。福建省河長辦從相關部門抽調人員組成,集中辦公,每人工作兩年。福建省大田縣經省政府批準,水利、國土、環保等8部門成立生態綜合執法局;浙江、陜西、吉林等不少地方成立了多部門聯合的河長制作戰指揮部,按圖作戰,按表督戰。各地不斷推進部門協作,陸治水打,水陸共治,不斷加強河湖管理保護。第四個層面,是對河長辦組成部門進行嚴格考核。
  總之,通過法規制度建設和相關機制的建立,落實責任主體,構建協作機制,加強考核問責,打破部門壁壘,形成部門間無縫對接,既消除管理真空,又避免重復管理,構建河長制工作長效機制。2017-08-23 10:44:10

人民日報記者:

全面推行這項制度需要公眾參與,請問在這個過程中河長如何接受社會監督?2017-08-23 10:44:50

祖雷鳴:


公眾參與首先有兩句話,一個是自覺接受,再一個是主動引導。
  首先是省級河長在水利部網站和中央媒體進行了公告,省里面省、市、縣、鄉各級河長也都在省級相關主要媒體公告。
  第二,在河段的醒目位置把河長的公示牌豎立出來,明確河長的管理范圍,河流的起止范圍,河流管護的目標任務和監督電話。
  第三,聘請社會監督員。社會監督員有幾類:
  第一類,政府聘請。天津市針對中心城區24條(段)河道招聘37名義務監督員;湖南招募了500名“河長助手?湘江衛士”,履行宣傳員、信息員、監督員、清潔員職責;陜西省安康市嵐皋縣是秦巴山區集中連片特困山區縣,在縣財政十分困難情況下拿出36萬元,為12個鎮各聘任一位專職的鎮級督察長,確保河長制落實到位。2017-08-23 10:46:10


祖雷鳴:

第二類,村規民約。福建大田縣、廣西永福縣等將河長制工作列入村規民約,由老黨員、老干部、村民代表等擔任民間河長。
  第三類,志愿者。江蘇、浙江、福建、江西、吉林、四川、甘肅等很多省探索設立了“河道志愿者”“巾幗護水崗”“河道警長”“河小二”等。此外,各地還聘任了“企業河長”“養殖戶河長”“百姓河長”等民間河長,參與并監督河長制相關工作。
  第四類,媒體監督。在座的各位記者都是對河長制的監督者。浙江省開發了河長APP、微信公眾號,接受社會監督;上海市提出了“互聯網+河長制”模式,鼓勵公眾參與監督管理;陜西、浙江等地通過《電視問政》等監督節目,對河流臟亂差問題曝光,督促整改。2017-08-23 10:47:30

光明日報記者:

全面推行河長制涉及河流的上下游、干流支流,請問如何形成上下游一體化管理體制,避免自掃門前雪的現象?2017-08-23 10:48:10

祖雷鳴:

這個問題是從流域的角度、水系的角度,跟剛才那位記者朋友問的水利、環保、國土、交通的部門角度,應該說是同一類兩個角度的問題。
  我想對于上下游、左右岸有幾個方面要考慮:
  第一,河長制要落實屬地管理責任,并強化流域約束。對跨行政區域的河湖明晰管理責任,協調上下游、左右岸、干支流實行聯防聯控。各地河湖管理保護工作要與流域規劃相協調,強化規劃約束。
  第二,完善流域統籌協調機制。在河長制工作中,流域管理機構承擔協調、指導、監督、監測等作用。如黃委、太湖局等流域管理機構在流域片內建立了相關省份參加的有效溝通協調機制。再如,各地在編制一河一策方案時,要遵循流域規劃,對于跨市、縣行政區的河湖,由市、縣河長辦分別編制本行政區一河一策方案,并由上一級河長辦組織審核。2017-08-23 10:49:50

祖雷鳴:

第三,加強斷面監測,建立補償機制。如昆明滇池流域入滇池的36條河流中,已完成34條河道、59個監測斷面的勘定,其中7條入滇池河道、15個斷面的水質水量,實現監測數據實時上傳;在此基礎上,建立了上下游生態補償機制,上游不達標補償下游,末端斷面不達標向財政繳納補償金,今年4至6月份,試點河道流經的責任縣(區)及開發(度假)園區累計繳納生態補償金526萬元,區域河道保護責任意識得到切實強化。再如,永定河,依據《永定河流域治理規劃》,北京、天津、河北、山西密切合作,共同建立投資開發平臺,共同治理保護永定河。  
  第四,基層探索了多種形式的上下游合作機制。浙江省德清縣設置跨界河長,在堅持河道屬地管理的基礎上,按照“共巡、共治、共管”的原則,建立月度工作例會、聯合巡查治理、搭建互通平臺等工作機制,著力推進兩地河道共巡、生態共治、成果共享,全面提升交界河道管理保護能力。還有的縣級以下河流,在上級河長領導下,相鄰的左右岸、上下游河長互換進行巡河監督。2017-08-23 10:51:10

陳茂山:

提問就到這里。感謝大家一直以來對水利工作的大力支持,今天的新聞發布會到此結束,謝謝大家!2017-08-23 10:52:00


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